2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年要抓好的重点任务。做好这项工作对经济社会发展有何重要意义？生态环境部门有哪些新思路？记者采访了生态环境部部长黄润秋。

应对气候变化、降低碳排放“一举四得”，正抓紧确定达峰行动计划的时间表和路线图

记者：做好碳达峰、碳中和工作，有什么重要意义？

黄润秋：bet36体育在线:总书记多次强调，应对气候变化是bet36体育在线:可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。我理解，“我们自己要做”，从国内这个层面，应对气候变化、降低碳排放工作是“一举四得”的事：第一，有利于推动经济结构绿色转型，加快形成绿色生产方式和生活方式，助推高质量发展；第二，有利于推动污染源头治理，降碳的同时，也减少了污染物的排放，从而与环境质量改善产生显著的协同增效作用；第三，有利于提升生态系统服务功能，保护生物多样性；第四，有利于减缓气候变化带来的不利影响，减少对经济社会造成的损失。

记者：针对既定目标，我们是否已有时间表和路线图？目前进展如何？

黄润秋：中央经济工作会议明确提出，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。目前，我们已启动达峰行动方案编制工作。

首先，我们将明确目标、压实责任、严格监督，明确地方、行业的达峰目标和实施方案，并做到积极而有力度，鼓励有条件的地方率先达峰。其次，我们将采取更有力的措施控制化石能源消费，大力发展非化石能源，加快推动可再生能源发展；全面推进重点领域绿色低碳行动，大力发展低碳交通，积极发展绿色建筑，推动绿色低碳技术创新，推行绿色低碳生产生活方式。另外，我们将进一步加快启动全国碳排放权交易市场建设，并逐步扩大覆盖行业范围，丰富交易品种和方式，实现全国碳市场平稳有效运行和健康持续发展，切实提升气候治理能力。

污染防治攻坚战要延伸深度、拓展广度，坚持方向不变、力度不减

记者：“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议提出，深入打好污染防治攻坚战。如何理解“深入”的含义？“十四五”时期，有哪些思路？

黄润秋：深入打好污染防治攻坚战，充分体现了以bet36体育在线:同志为核心的党中央对建设美丽bet36体育在线:的战略定力和坚强决心。这里的“深入”，我理解有两层含义：一是触及的矛盾和问题将层次更深、领域更宽，生态环境质量改善的要求更高，攻坚战要延伸深度、拓展广度；二是要坚持方向不变、力度不减，要创新和探索攻坚战新的思路和举措。

深入打好污染防治攻坚战，初步有以下几方面考虑：

一是要进一步强化源头治理、整体治理和系统治理。要坚持以生态环境高水平保护促进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和以降碳为“牛鼻子”的源头治理。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性。

二是更加突出精准治污、科学治污、依法治污。科学是基础，精准是要求，依法是手段。精准治污，就是提高破解生态环境问题的精准度，做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”。科学治污，就是把握好环境治理的科学规律，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实提高治理措施的针对性、有效性。依法治污，就是坚持依法行政、依法治理、依法保护，以法治的力量保护生态环境，用法律的武器惩治污染犯罪。

三是推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破。总的思路是“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”。“提气”就是以细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制为主线，进一步降低PM2.5和臭氧浓度，提升空气质量。“降碳”就是降低碳排放，制定二氧化碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。“强生态”就是统筹山水林田湖草系统修复和治理，强化生态保护监管体系，坚决守住自然生态安全边界。“增水”就是以水生态改善为核心，统筹水资源、水生态、水环境治理，增加好水，增加生态水，提升水生态。“固土”就是以土壤安全利用、强化危险废物监管与利用处置为重点，持续实施土壤污染防治行动计划。“防风险”就是牢固树立底线意识、风险意识，有效防范和化解各类生态环境风险。

四是大力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，加快构建现代环境治理体系。形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保”格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。

减污降碳协同增效有基础，将创新思路打法、统筹推进

记者：在实现减污降碳协同效应方面，将有何举措？

黄润秋：减污降碳协同，一有一定的法治基础，2015年修订的《大气污染防治法》专门增加条款，要求实施大气污染物和温室气体协同控制。二有体制基础，2018年党和国家机构改革，把应对气候变化职能调整至新组建的生态环境部，打通了大气污染物和温室气体的管控。三有行动基础，近年来通过清洁取暖、压减过剩产能等手段，大力推进污染物减排，协同推动能耗强度和碳排放强度下降，积累了不少经验。

下一步，我们将进一步创新思路打法，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。

一是强化顶层设计。在谋划深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动的同时，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动计划，牵住以降碳为源头治理举措的“牛鼻子”，统筹谋划一批推动能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。

二是强化政策协同。聚焦重点领域、重点行业，加强源头治理、系统治理、整体治理，突出精准治污、科学治污、依法治污。加快产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。选择典型地区和城市，开展环境质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。

三是强化工作统筹。统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。